海域作為藍色國土，日益彰顯其戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義。灘涂一般是指沿海灘涂。由于潮汐的作用，灘涂有時被水淹沒，有時又出露水面。灘涂屬于海域還是土地？海域權屬和灘涂權屬的法律關系怎樣？這個問題對于我省尤為重要，因為我省東挽黃海，西擁渤海，又是我國北部灘涂的主要集中地，資源極為豐富，開發(fā)海域和灘涂是沿海經(jīng)濟帶建設的重要依托，也是調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的有效途徑。而開發(fā)的前提和基礎是海域和灘涂的權屬明確，并理順兩者的法律關系。

一、海域和灘涂的自然屬性研究

（一）海域

海域，是指海洋的一定范圍，是由一定范圍內(nèi)的海面、水體、海床及其底土所構成的立體空間。在地理上，海域泛指海洋的所有組成部分。依據(jù)法律地位的不同，可劃分為內(nèi)海、領海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域、用于國際航行的海峽等。在我國依據(jù)《海域使用管理法》，海域，特指內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。其自然屬性有：

第一，具有資源性。海域是資源的寶庫，海面有娛樂資源、港口資源，水體中有漁業(yè)資源，海床和底土有礦產(chǎn)資源等。在人類生產(chǎn)、生活中占有十分重要的地位。從舟楫之便、魚鹽之利，到海水養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)、能源利用，海域資源不斷為人們開發(fā)利用。

第二，具有立體性。海域是立體性的，它自上而下可以劃分為水面、水體、海床和底土四部分，各部分縱橫交錯，是一個有機結(jié)合的整體。海域的立體性，決定了海域內(nèi)所蘊含的資源也是立體的，并且，只要對各種資源的利用相互間不沖突，便完全可以對其同時進行開發(fā)利用。

第三，海域具有特定性。即海域的整體與其各組成部分可以因分割而成為無數(shù)個特定、具體和相對獨立的物。但海域也具有功能的多宜性和水體的流動性等特點，是一個無法截然分開的空間資源整體。

（二）灘涂

灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱。本文研究的是通常意義上的灘涂，即海灘。一般將沿海灘涂分為三部分：（1）潮上帶灘涂，指平均大潮高潮線以上的淤泥質(zhì)沉積地帶；（2）潮間帶灘涂，指平均大潮高潮線與平均低潮線之間，即潮間帶之間的泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖灘等沉積地帶；（3）潮下帶灘涂，指平均低潮線以下的淺水區(qū)泥砂質(zhì)沉積地帶。其自然屬性有：

第一，具有動態(tài)性。由于岸的類型多樣，水流的作用以及含沙量等因素的影響，有的岸受水的沖刷，灘涂向陸地方向后退；有的岸堆積作用強，灘涂則向有水方向伸展；有的岸比較穩(wěn)定，灘涂的范圍也較穩(wěn)定。

第二，具有資源性。灘涂是一種重要的地貌特征，我省海岸線漫長，達2290公里，相應的沿岸灘涂面積極為廣闊。灘涂作為重要的土地資源和空間資源,在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂資源的意義，自不待言。

二、海域和灘涂的法律屬性研究

（一）海域

我國法定的海域定義，是內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。內(nèi)水，是指中華人民共和國領?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。由于領?；€是指低潮線，所以這里的海岸線應該是指平均大潮的高潮線。這就表明，高潮線和低潮線之間以及低潮線以外至領海的空間范圍都是海域范圍。根據(jù)《物權法》第四十六條礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?，這些海域都是歸國家唯一所有。在海域國家所有的前提下，單位或者個人可以取得依法取得海域使用權。

（二）灘涂

依據(jù)現(xiàn)行法律和國務院批準的土地分類，灘涂屬于土地范疇，土地管理部門一直是將灘涂作為土地來管理的?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二條規(guī)定：下列土地屬于全民所有即國家所有：（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。根據(jù)《物權法》第四十八條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。灘涂存在國家和集體所有兩種形式。單位或者個人也可以依法取得灘涂使用權。

（三）海域和灘涂在法律上的沖突及解決

《海域使用管理法》與《土地管理法》，均未將灘涂區(qū)分為潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂，卻都納入其調(diào)整范圍，海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。現(xiàn)行法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。

在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線，筆者認為應當是海岸線。海岸線是指海水面與陸地接觸的分界線，隨潮水的漲落而變動位置。一般指海邊在多年的大潮高潮所達到的線。依據(jù)海岸線，海岸線向陸一側(cè)的部分屬于土地，則潮上帶灘涂屬于土地；而海岸線向海一側(cè)的部分屬于海域，則潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于海域。其主要理由有：

1、海岸線因其明確的地理概念，能夠和國內(nèi)法和國際法有關領海基線、內(nèi)水、領海制度相協(xié)調(diào)配合，成為海洋和陸地的分界線，并且在實務管理工作中具體明確、可操作性強。

2、依此標準，潮上帶灘涂按照土地管理的有關規(guī)定執(zhí)行是可以的，也符合事物的本質(zhì)屬性；而潮間帶灘涂、潮下帶灘涂受周期性海洋潮汐影響，屬典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，本身就是海洋不可分割的一部分，理應執(zhí)行海域使用管理制度。

三、海域權屬和灘涂權屬的內(nèi)涵和性質(zhì)

法律權屬主要有有兩類，所有權和使用權。在所有權方面，海域?qū)儆趪宜校再|(zhì)為物權之所有權，權利主體是國家；灘涂可以是國家所有，也可以是集體所有，性質(zhì)也是物權之所有權，主體有國家和集體。在使用權方面，兩者較為復雜，而且在實踐中主要體現(xiàn)在以使用權這種形式進行開發(fā)和利用。

（一）海域使用權的內(nèi)涵和性質(zhì)

1、內(nèi)涵

海域使用權：是指申請用海的單位或個人，依法定程序并經(jīng)登記而取得的，對國家所有的某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)從事排他性的開發(fā)利用活動并享受其利益的權利。依據(jù)《物權法》第一百二十二條依法取得的海域使用權受法律保護。

海域使用權主要包括：(1)占有權，(2)使用權，(3)收益權，(4)轉(zhuǎn)讓權，(5)抵押權，(6)取回權和補償權。其主要特征有：權利客體的特殊性；權利的派生性；支配性；用益性；期限性和有償性。

2、性質(zhì)

海域使用權應屬何種性質(zhì)的權利，主要有以下幾種觀點：單純物權否定說認為，海域使用權具有民法物權的支配性、對世性的特征，但反對將其標的視為民法上的物；物權說認為，海域具有可支配性，符合民法上物的概念，故海域使用權為物權；準物權說認為，海域使用權非為民法上的物權，而在法律上視為物權，準用民法關于不動產(chǎn)物權的規(guī)定。

我國《物權法》采用益物權說。所謂用益物權，系指以一定范圍內(nèi)的使用、收益為目的，以支配物之使用價值為內(nèi)容而在他人之物（主要是不動產(chǎn)）上設立的定限物權。用益物權是在所有權的權能與所有權人發(fā)生分離的基礎上產(chǎn)生的，由非所有人對物享有的一定程度的支配權；其標的物主要是不動產(chǎn)，其成立和實現(xiàn)以占有他人的不動產(chǎn)為前提；其設立的目的是對物為使用和收益，其支配的內(nèi)容為物的使用價值。海域使用權是派生于海域的國家所有權而又與所有權相分離并受所有權人意志限制的權利，該權利的實現(xiàn)以對特定海域的占有為前提，以使用、收益為目的，以支付一定的海域使用金為對價，因此，其具備用益物權的基本特征，應定性為一種用益物權。并且海域使用權它不能歸入建設用地使用權、農(nóng)業(yè)用地承包權，更不可能歸入典權、地役權，而是屬于一種獨立的用益物權類型，它滿足了海域所有者直接支配海域以及通過市場優(yōu)化配置海洋資源方面的基本需求，解決了海洋資源所有與開發(fā)利用之間的矛盾。

同時，海域使用權的客體并非土地，與傳統(tǒng)的用益物權相比，海域使用權具有自己的特征：

第一，海域使用權的客體具有復合性。傳統(tǒng)用益物權的標的物為不動產(chǎn)，且限于土地和建筑物。而海域使用權的客體是特定海域內(nèi)的地上地下土壤與其所含的資源（如礦產(chǎn)、生物等）。

第二，海域使用權的構成具有復合性。傳統(tǒng)用益物權的構成，是以占有、使用、收益等權能作為要素。而海域使用權的構成，一方面以占有、使用、收益等權能作為要素，另一方面同時并存著在特定海域內(nèi)從事鹽田和深海養(yǎng)殖作業(yè)等權利。

第三，海域使用權屬于具有公法性質(zhì)的私權，傳統(tǒng)的用益物權為私權，兩者相比，海域使用權受公法影響更大。

（二）灘涂使用權的內(nèi)涵和性質(zhì)

1、內(nèi)涵

灘涂使用權是單位或者個人依法對灘涂占有、使用、收益的權利，其并不是物權法上用益物權的一個獨立的類別，而主要是指針對灘涂為客體的用益物權。

由于灘涂的利用方式大多是從事養(yǎng)殖，因而有的法律制度將使用灘涂的權利稱之為養(yǎng)殖使用權。從物權法的角度來看，養(yǎng)殖使用權不是一個嚴謹?shù)母拍睢Ｆ淅碛墒牵海?）在灘涂上可為多種方式的利用而不限于養(yǎng)殖，因而不能以養(yǎng)殖使用權概括使用灘涂的權利。（2）養(yǎng)殖使用權概念混淆了取得養(yǎng)殖許可與取得為養(yǎng)殖而使用灘涂的權利之間的區(qū)別。取得養(yǎng)殖許可與取得養(yǎng)殖區(qū)域的使用權，涉及兩種不同的法律關系，不能混為一談。

2、性質(zhì)

灘涂使用權的性質(zhì)為用益物權。利用灘涂進行農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)，如灘涂養(yǎng)殖，為用益物權之土地承包經(jīng)營權；利用灘涂進行海洋旅游開發(fā)，如作為海濱浴場的岸上部分，為用益物權之建設用地使用權。

四、海域權屬和灘涂權屬的法律關系

海域所有權和灘涂所有權的法律關系比較簡單明確，海域所有權主體僅為國家，灘涂所有權主體為國家或者集體。在此主要研究海域使用權和灘涂使用權的法律關系。

（一）兩者的聯(lián)系

1、海域使用權與灘涂使用權都是設立在他人之物上的、以使用收益為目的的權利，從性質(zhì)上講同為用益物權，因而都具有他物權性、占有性、用益性、期限性等用益物權的一般特征。

2、二者均以許可使用制和有償使用制為其基本制度。

3、二者都要受到一定的用途限制，灘涂使用權的設立要符合土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃，海域使用權的設立要符合海洋功能區(qū)劃。

（二）兩者的區(qū)別

1、權利的客體不同。海域使用權的客體是海域，灘涂使用權的客體為灘涂，前者由水面、水體、海床和底土構成，是一種立體空間，后者的范圍一般限于灘涂，而且主要是潮上帶灘涂。在地理分布、自然屬性、用途等方面上都存在著重大差異，是兩種不同的自然資源。

2、權利的內(nèi)容不同。灘涂使用權的內(nèi)容主要包括建設用灘涂和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用灘涂兩種類型，而海域使用權的內(nèi)容相對要廣一些，包括養(yǎng)殖用海、鹽業(yè)用海、港口用海、拆船用海、旅游用海、礦業(yè)用海、海底電纜與管線敷設、公益事業(yè)用海等諸多用海類型。

3、權利存續(xù)的期限不同。海域的生態(tài)復合性比土地要強，需要及時對用海情況進行調(diào)整，海上設置的工作物也比土地上的建筑物年限為短，因而海域使用權的存續(xù)期限比灘涂使用權一般要短一些。

4、權利性質(zhì)不同。灘涂使用權并不是用益物權的一個獨立類型，而是根據(jù)灘涂使用目的，分為建設用地使用權和農(nóng)業(yè)用地使用權；海域使用權應是一種獨立的用益物權類型，和土地使用權并存于用益物權這一開發(fā)的權利體系。

五、解決海域和灘涂權屬矛盾問題研究

實踐中發(fā)生的海域和灘涂權屬沖突，只能選擇一種法律進行調(diào)整，不能同時適用或者重復適用兩種不同屬性的法律。選擇的依據(jù)就是客體的本質(zhì)屬性。海域權屬主要是針對海域，包括內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土，所有權歸國家；灘涂權屬主要是針對灘涂，既屬土地，理應排斥水體范圍的，即只有潮上帶灘涂，所有權歸國家或者集體。

權屬沖突，包括所有權和所用權的沖突，也包括使用權和使用權的沖突，以及所有權和使用權之間的沖突。海域所有權和灘涂所有權的沖突，可以通過立法或者法律解釋，明確其權屬性質(zhì)和客體范圍。在此基礎上分三種情況解決：

1、存在灘涂使用權，但在潮間帶灘涂、潮下帶灘涂上沒有形成海域使用權。如國家出讓海域使用權，在同等條件下，灘涂使用權人有優(yōu)先權，如其放棄優(yōu)先權，沒有成為海域使用權人，在有可期待利益的情況下，可以給其適當補償。

2、存在海域使用權，但沒有形成灘涂使用權，如日后出讓灘涂使用權，其范圍僅限于潮上帶灘涂，海域使用權人有優(yōu)先權，如其放棄優(yōu)先權，沒有成為灘涂使用權人，其海域使用權應受維護。

3、既存在灘涂使用權又存在海域使用權，如灘涂屬于國有，并且權利客體存在交叉，主要是潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，應由海洋、土地行政主管部門聯(lián)合確定兩個使用權的客體范圍，兩個使用權人可就變更產(chǎn)生的利益問題協(xié)商解決，不能達成一致的，受到損失一方可提起不當?shù)美V，或者申請國家補償或者國家賠償。如灘涂屬于集體，并且權利客體存在交叉，應依據(jù)法律，認定集體所有的灘涂限于潮上帶灘涂，至于潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于國有，對于歷史傳統(tǒng)上由集體所有的潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，國家必要時可給予適當補償。這些區(qū)域應由海域使用權人享有。對于灘涂使用權人和所有權人的投入，以及可期待利益，由灘涂權人和海域使用權人協(xié)商，不能達成一致的，受到損失一方可提起不當?shù)美V，或者依據(jù)國家征收的規(guī)定申請國家補償。